Luboš Jemelka

Čtvrté vydání komentáře ke správnímu řádu reaguje na změny v právním úpravě, které od posledního vydání nastaly. Přestože nedošlo k větší novelizaci správního řádu samotného, došlo ke změnám v jiných právních předpisech, které se správním řádem souvisí a týkající se například některých typů rozhodnutí, veřejnoprávních smluv, opatření obecné povahy, reps. dalších institutů správního řádu. Vedle toho došlo k nárůstu související soudní judikatury, na kterou autoři ve svém komentáři reagují, neboť právě ta zpřesňuje pohled na některá ustanovení správního řádu a je často nezbytná pro jejich správnou aplikaci. V průběhu doby došlo také k přijetí nových závěrů Poradního sboru ministra vnitra ke správnímu řádu, resp. k názorovým posunům odborné veřejnosti týkající se určitých sporných ustanovení správního řádu a rovněž s nimi se autoři vypořádávají. Doplněny tedy byly jak informace o nových souvisejících publikacích a odborných článcích, tak také o souvisejících právních předpisech a judikatuře. Komentář díky tomu usnadní odborné i laické veřejnosti orientaci ve správním řádu i jeho prováděcí vyhlášce. Umožní rovněž porozumět sporným ustanovením těchto předpisů a na konkrétních příkladech z praxe ukáže, jak by měl být správní řád aplikován.

Komentář reaguje na změny právní úpravy, které nastaly od 1. vydání komentáře v r. 2010 zejména v důsledku přijetí zákona č. 133/2011 Sb. a č. 142/2012. Současně zohledňuje nárůst související soudní judikatury, především té, která má zásadní vliv na správnou aplikaci zákona o přestupcích. Komentář usnadní odborné i laické veřejnosti orientaci v zákoně o přestupcích a v přestupkovém řízení, umožní porozumět sporným ustanovením těchto předpisů a názorně ukáže, jak jsou (měly by být) přestupky v praxi projednávány. Přínos publikace lze spatřovat mimo jiné v tom, že se podrobně věnuje problematice řízení o přestupcích, a to s ohledem na úpravu doplňující správní řád, resp. odlišující se od správního řádu. Doporučuje se úředníkům obecních úřadů, členům přestupkových komisí, strážníkům obecní policie a příslušníkům bezpečnostních sborů projednávajících přestupky, ale i další odborné a laické veřejnosti.

Komentář k zákonu o obecní policii poskytuje podrobný výklad jednotlivých ustanovení zákona, který byl s účinností od 1. 1. 2009 zásadním způsobem novelizován a je základním předpisem v této oblasti. Autoři, kteří mají se zákonem o obecní policii bez prostřední zkušenosti ze své praxe, poskytují erudovaný komentář a také výklad vazeb zákona o obecní policii k nejdůležitějším souvisejícím právním předpisům. V publikaci nechybí ani komentář prováděcích vyhlášek, zákona o Policii ČR, zákona o silnič ním provozu, tabákového zákona, zákona o přestupcích, správního řádu a zákoníku práce. V komentáři jsou obsaženy potřebné informace důležité pro orientaci v systematice tohoto právního předpisu a u jednotlivých paragrafů také přehledy souvisejících u stanovení zákona o obecní policii, jiných právních předpisů a dostupné judikatury. Na závěr publikace jsou zařazeny zkušební otázky k ústní a písemné části zkou šek pro ověření odborných předpokladů čekatele a strážníka, a ucelený přehled souvisejících právních předpisů a věcný rejstřík. Publikace je určena nejenom strážníkům, ale také obcím, které zřídily, popřípadě hodlají zřídit obecní policii, a široké odborné a laické veřejnosti, která přichází dnes a denně do kontaktu s obecní policií, resp. s právní úpravou místních záležitost í veřejného pořádku.

Komentář k zákonu o přestupcích a přestupkovému řízení zohledňuje související odbornou literaturu, závěry konzultačních dnů pořádných k přestupkové problematice Ministerstvem vnitra a pochopitelně též aktuální soudní judikaturu, která pohled na jednotlivé paragrafy vhodně dokresluje. Na rozdíl od jiných komentářů se tento neomezuje pouze na samotný zákon o přestupcích, který se zejména ve své procesní části neobejde bez podpůrného použití správního řádu. Aby bylo možné se v tom všem vyznat bez nutnosti dohledávat doplňující informace o obecných institutech správního řízení ve správním řádu či v jiných předpisech, je v tomto komentáři vše přehledně zpracováno, a to včetně nezbytných informací o správním řízení, bez kterých se ani přestupkové řízení neobejde.

První vydání komentáře usnadní odborné i laické veřejnosti orientaci v nových zákonech o přestupcích (zákon o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich i zákoně o některých přestupcích), které, na rozdíl od dosavadní právní úpravy, dopadají nejenom na přestupky, ale rovněž na dosavadní jiné správní delikty. Výklad erudovaných autorů umožňuje porozumět sporným ustanovením těchto dvou zákonů, a současně na příkladech ukazuje, jak mají být přestupky v praxi projednávány, a to i s ohledem na dosavadní přístup soudní judikatury a názory odborné veřejnosti.